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黨的領導是社會主義法治最根本的保證——訪中國政法大學法學院院長焦洪昌
中國紀檢監察報    發布時間:2019-12-06

     嘉賓簡介:

  焦洪昌,中國政法大學法學院院長、教授、博士生導師。中國法學會憲法學研究會理事、副會長。著有《選舉權的法律保障》等。

  法律是治國之重器,法令行則國治,法治興則國興。建設中國特色社會主義法治體系,是全面依法治國的總抓手,是國家治理體系的骨干工程。黨的十九屆四中全會提出,要堅持和完善中國特色社會主義法治體系,提高黨依法治國、依法執政能力。這是從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的高度,對加強社會主義法治建設提出的新要求。本期欄目邀請中國政法大學法學院院長焦洪昌教授,請他就堅持全面依法治國、建設社會主義法治國家為我們進行深入闡釋。

  堅持全面依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的重要保障,是實現國家治理體系和治理能力現代化的基本方略和必然要求

  記者:新中國成立以來,我國在推進法治建設方面有哪些具有里程碑意義的事件?

  焦洪昌:在法治建設領域,我印象比較深刻的是憲法的幾次重大變化。比如1954年憲法,這是我國第一部社會主義類型的憲法,規定了國家的制度、任務、公民的權利等。這是一部具有基石意義的憲法,對中國走向現代化起到了重要作用。

  1982年,為適應社會主義現代化建設的需要,第五屆全國人民代表大會第五次會議表決通過了一部新的憲法,這部憲法誕生于改革開放之初,為改革開放提供了法律的保障,也為改革奠定了基礎和指明了方向。

  2018年的憲法修改則是將我們改革進程中形成的一些重大實踐、理論成果吸納進來,比如明確了監察委員會的憲法地位,為建立集中統一、權威高效的國家監察體系奠定了堅實基礎。

  另外,在立法上也有一些重大的事件,比如1986年制定的民法通則使我們在民事領域有了基本的法律規范。1989年制定的行政訴訟法使“民告官”問題得以實現,推動了政府依法行政和法治政府建設。

  記者:您覺得這些年我們在推進法治建設過程中積累了哪些有益的經驗?

  焦洪昌:首先,是要堅持黨的領導,把黨的領導貫徹到依法治國的全過程、各方面,讓黨的領導在國家法治建設中發揮重要作用。實踐表明,黨的領導是社會主義法治最根本的保證,社會主義法治建設必須堅持黨的領導,沒有堅強的黨的領導,中國的法治建設很難取得突破性進展,所以我們特別強調黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。

  其次,是國家機關要守法。法治建設的核心就是要把公權力關進制度的籠子。中國的法治是由政府自上而下推進的,政府自己首先要受到法律的管控。掌握公權力的人如果不守法,法治就很難推進。所以我們制定了監察法,從法治上保證對公職人員的監察全覆蓋,真正把公權力關進制度的籠子。

  最后,是要保障公民的基本權利不受侵犯,保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實,這是我國社會主義法治的重要要求。

  記者:堅持全面依法治國對于實現國家治理體系和治理能力現代化有怎樣的意義?

  焦洪昌:實現中華民族的偉大復興和建成社會主義現代化強國是我們奮斗的目標,這是一個長遠的目標。從1954年的工業化,到上世紀80年代的“四個現代化”,再到現在國家治理體系和治理能力現代化,我們都是在圍繞國家的現代化來奮斗。在這個過程中需要用一些方法途徑,比如通過制度建設、法治建設,實現國家的治理。

  法律是治國之重器,法令行則國治,法治興則國興。十九屆四中全會審議通過的《決定》里面談的治理實際上有4個治理:體系治理、綜合治理、源頭治理和依法治理,而依法治理是其中非常重要的一個方面。

  堅持全面依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的重要保障,是實現國家治理體系和治理能力現代化的基本方略和必然要求,關系黨和國家的長治久安。法律通過確立國家一系列重要制度并保證其實現,形成長期有效的治理方式,構建科學全面的治理體系。

  比如,憲法規定國家的根本政治制度是人民代表大會制度,國家的基本政治制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度。除此之外,國家的基本經濟制度、軍事制度、外交制度等都是由憲法確認并保證實施,并在實踐中不斷發展,最終實現現代化的治理。

  這種現代化的治理服務于國家的根本任務:從民族的角度來講,是實現中華民族的偉大復興;從國家的角度來說,是實現國家治理體系和治理能力現代化,建成社會主義現代化強國。

  全面推進依法治國是一項龐大的系統工程,必須統籌兼顧、把握重點、整體謀劃,在共同推進上著力,在一體建設上用勁

  記者:四中全會《決定》指出,要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。如何看待依法治國、依法執政與依法行政,法治國家、法治政府與法治社會之間的關系?

  焦洪昌:依法治國是對整個國家來講的,是黨領導人民治理國家的基本方略,在這方面我們要形成科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的一套法治體系。

  依法執政是針對執政黨講的,是黨治國理政的基本方式。黨要努力建立科學的領導機制和工作機制,運用法律來治理國家。更重要的是,黨自身也要接受憲法和法律的規范,各級黨組織必須堅持在憲法和法律范圍內活動。各級領導干部要帶頭依法辦事,帶頭遵守法律。要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要標準。

  依法行政,關注的是各級政府及公職人員如何嚴格依法行使權力,依法處理國家各種事務。

  這三個方面是緊密聯系的一個有機整體,只有黨堅持依法執政,政府堅持依法行政,依法治國才可能實現;只有三者都按照各自的規則去行事,才能真正有序地實現法治的價值和目標。所以依法治國、依法執政、依法行政必須共同推進、形成合力,堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法,推動各級政府依法全面履行職能。

  法治國家是整個國家公權力的法治化,是法治建設的目標;法治政府是建設法治中國的關鍵環節,集陽光政府、有限政府、誠信政府、責任政府于一身,并以法律加以約束和規范,其中最重要的就是要把權力關進制度籠子;法治社會是法治國家的基礎,更多關注的是社會的組織、社會的人員,他們怎么能夠在法治社會里面生存。

  法治國家、法治政府、法治社會三者相互聯系、相互支撐,法治國家是法治建設的目標,法治政府是法治國家的主體,法治社會是法治國家的基礎,共同構成建設法治中國的三根支柱,必須堅持同步規劃、同步實施,相互促進、相得益彰。正如習近平總書記所強調的:“全面推進依法治國是一項龐大的系統工程,必須統籌兼顧、把握重點、整體謀劃,在共同推進上著力,在一體建設上用勁。”

  憲法是全體人民共同意志的集中體現,凝聚了社會的共識,反映了我國各族人民的共同意志和根本利益

  記者:憲法是治國安邦的總章程。此次全會提到要“健全保證憲法全面實施的體制機制”。如何評價我國現行憲法的優勢?

  焦洪昌:中國憲法應該說是一部好憲法,好在什么地方?

  首先,它以國家根本法的形式,確認了中國共產黨領導中國人民進行革命、建設、改革的偉大斗爭和根本成就,確定了國家的根本制度、根本任務、領導核心等。1982年憲法公布實施以后,中國的社會轉型、社會發展在不斷地演進,我們也是隨著對什么是社會主義、怎樣建設社會主義等問題不斷的深化和認知的完善,對1982年憲法進行了幾次修改。比如1999年“依法治國”“建設社會主義法治國家”入憲,2004年“尊重和保障人權”這樣一個基本理念入憲,在這些的基礎上2018年又將“構建人類命運共同體”寫入憲法。

  可以看到,中國憲法是與時俱進的,根據國家的政治、經濟發展形勢的變化,既保持憲法的穩定性,同時又保證了憲法能夠與時俱進,這是符合憲法發展規律的。

  其次,它是全體人民共同意志的集中體現,凝聚了社會共識,反映了我國各族人民的共同意志和根本利益,是黨的主張和人民意愿的統一體現。

  改革開放以來,我們國家保持持續穩定發展,成為世界第二大經濟體,國際地位顯著提升,這些都離不開憲法的基礎性保障。這說明我國憲法有力堅持了中國共產黨的領導,有力保障了人民當家作主,有力促進了改革開放和社會主義現代化建設,有力推動了社會主義法治國家建設進程,有力維護了國家統一、民族團結、社會和諧穩定,是符合國情、符合實際、符合時代要求的。

  記者:憲法的生命在于實施。我們應該如何健全憲法實施的途徑和方式?

  焦洪昌:第一個途徑就是循著我們的立法、執法、司法、守法這幾個環節來開展。

  首先是立法。憲法是國家的根本法,具有原則性、根本性、綱領性的特點,憲法要想真正轉化成可操作、可實施的具體規則,就要通過立法,建立健全法律法規和制度體系。目前我國現行有效的法律有275部,但是這個任務并沒有完成,還有很多方面的法律需要制定和完善,需要加快形成完備的法律規范體系。第二個是執法。我們要推進法治政府建設,要落實法治政府建設實施綱要,真正完成“放管服”任務。依法行政最重要的是要依憲行政,所以我們需要加強將憲法精神落實在依憲行政上,保證憲法規定的方針政策得到有效實施。第三個是司法。司法機關要真正履行憲法賦予的職責,把憲法的精神、原則體現在司法運行過程中。第四個是守法。讓憲法的原則、精神能夠深入社會各行各業,讓人們真正形成憲法的觀念,做憲法的忠實捍衛者。

  另一個途徑就是在制度上保障憲法真正得到實施。

  首先要加強憲法解釋,制定憲法解釋程序;其次要加強合憲性審查;再次是要加強對規范性文件的備案審查。備案時,如果發現規范性文件違法,可以事后審查,也就是對已經審查過的法律的實施情況進行主動審查。更重要的是充分發揮憲法、立法法中規定的具有審查權的機關向人大常委會提出審查請求的權力,完善審查的程序性規則,使備案審查制度得到確切落實。

  最后一個途徑就是落實違憲責任追究機制,不僅對規范性文件,也包括對一些違憲行為進行制裁,并向全社會公開違憲案例,通過生動的實踐,讓人民感受到憲法的權威性和違憲的嚴重性。(記者 王雅婧 張磊)


 
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